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編者按：在全國人民喜迎“二十大”之際，中國農業機械化協會召開專題座談會，暢談黨的“十八大”以來我國農機化發展成就。現將會議成果匯總整理刊發。

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非凡十年

——2013年以來我國農業機械化發展成就綜述

  農業機械化是加快推進農業農村現代化的關鍵抓手和基礎支撐。2013年以來十年間,黨中央和各級政府高度重視農業機械化在現代農業發展中的重要作用，加大支持力度，優化農業機械化發展環境，在全國農機化系統干部職工和廣大農民群眾共同努力下，我國農業機械化取得了長足發展。

一、2013年以來農業機械化取得突出成就

  目前，我國主要農作物耕種收綜合機械化率突破70%，從快速發展進入了穩定發展軌道，完成了環節機械化向全程全面高效機械化的轉型升級。農業裝備研發與國際先進水平差距縮小，農機工業制造能力與產品國際競爭力顯著提高，農機流通及服務體系日益完善。農業機械化的大發展，在很大程度上緩解了農村青壯年勞力短缺對糧食生產帶來的不利影響，有效提高了土地產出率、資源利用率和勞動生產率，持續增強了農業綜合生產能力、抗風險能力和市場競爭力，為保證我國糧食安全及農業現代化發展、推動鄉村振興戰略落實提供了堅強的技術裝備及服務體系支撐。十年后的今天，農業機械化已經成為一種剛性需求，受到社會各界的高度關注和支持，農業機械化發展環境優良，前景光明。

（一）法規政策體系日益完善，頂層設計不斷優化

  2013年以來，黨中央國務院對農業機械化發展高度重視，制定和實施了一系列扶持農業機械化發展的政策措施。在《農業機械化促進法》《國務院關于促進農業機械化和農機工業又好又快發展的意見》等基礎上，農業農村部和各地相繼制定的配套法規和規章，基本涵蓋農業機械研發、生產、應用、推廣、服務等各個領域。

  2013年，農業農村部印發《關于大力推進農機社會化服務的意見》，明確了農機社會化服務的發展目標和主要任務。2016年，全國人大常委會首次開展《農業機械化促進法》執法檢查,強化推動農業機械化高質量發展的法治保障，同年農業農村部發布《農業機械推廣鑒定實施辦法》。2018年，國務院常務會議專題研究農業機械化工作,出臺了《國務院關于加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的指導意見》。農業農村部印發《關于加快推進農業機械化轉型升級的通知》（農機發（2019）4號），從十個方面對推進農業機械化向全程全面高質高效升級做出具體安排。同年，農業農村部印發《關于加快畜牧業機械化發展的意見》（農機發〔2019〕6號），著力推進主要畜種養殖、重點環節、規模養殖場的機械化。2020年，農業農村部、財政部、商務部共同制定了《農業機械報廢更新補貼實施指導意見》，進一步加快老舊農業機械報廢更新進度和優化農機裝備結構，促進農機安全生產和節能減排。各地認真貫徹黨中央國務院決策部署,推出了一系列加快農業機械化發展的政策舉措。植保無人飛機等一批行業標準、團體標準不斷出臺，完善了行業的標準體系。

（二）農機具購置補貼政策持續實施，扶持力度不斷增強

  2013年以來，農業農村部、財政部等部門精心組織，密切配合，促進農機具購置補貼政策繼續順利實施，累計共落實中央財政農機具購置補貼資金1725億元（截至2020年底），補貼購置農機具2583萬臺套，受益農戶達2006萬戶。2020年中央財政農機具購置補貼金額達到277億元，創下歷史新高。

  農機具購置補貼政策實施力度不斷加大的同時，農機具補貼范圍進一步拓寬，補貼標準進一步優化調整。全國補貼機具范圍進一步擴大，基本涵蓋了糧食等主要農產品全程機械化生產所需的主要機具，為促進糧食生產機械化發展和主要農產品供給提供了堅實的技術支撐。此外，在圍繞畜禽糞污資源化利用、生豬生產、產業扶貧和農業綠色發展等方面的裝備需求，及時調整優化補貼機具種類范圍。截至2020年底，各地已將自動飼喂、環境控制、廢棄物處理等19個品目的畜禽生產機具納入補貼范圍，促進了畜禽生產機械化水平的提升。同時為了推進農機裝備轉型升級和結構優化，對各省份區域內保有量明顯過多、技術相對落后的輪式拖拉機等機具品目或檔次，降低其補貼標準；對重點區域內水稻插(拋)秧機、重型免耕播種機、玉米籽粒收獲機等糧食生產薄弱環節所需機具，丘陵山區特色農業發展急需機具以及高端、復式、智能農機產品的補貼標準適當提高。

表1 2012年以來農機具購置補貼金額變化

  此外，農機新產品補貼開始試點并逐步推廣至全國，補貼政策支撐農機科技成果轉化應用功能逐漸增強。2016年，福建省展開市場化改革試點，凡經有資質的第三方機構質量認可的農機具產品，農民購置后均可申請補貼。2017年，農機新產品補貼試點省份增加至10個，2018年擴展至全國大部分省區市，有力地推動了農機科技成果轉化應用。數據來源：《中國農業機械工業年鑒》

（三） 農機總量合理增加，裝備結構持續優化

  2021年全國農業機械總動力達到10.78億千瓦，相較2012年增長5.17%。拖拉機保有量2173.06萬臺、配套農具4022.93萬部，其中大、中型拖拉機保有量分別為74.31萬臺、407.93萬臺。從拖拉機數量上來看，相較于2012年拖拉機總數略有下降，主要原因在于我國農業機械化已經進入到穩定發展期，大馬力、多功能、高性能的大型拖拉機（55.8kW以上）增長迅速，由2012年的50.8萬臺上升到2021年的143.66萬臺，占拖拉機總數的比例由2.23%上升到6.61%。

  農業裝備結構持續優化，農業機械的產品種類由主要作物的耕種收環節向植保、秸稈處理、烘干等全程延伸，從糧食作物向棉油糖等經濟作物，由種植業向養殖業、加工業拓展。在糧食作物生產方面，農業機械總量保持較快增長，2021年稻麥聯合收割機、玉米聯合收割機、水稻插秧機、谷物烘干機保有量分別達162.72萬臺、61.06萬臺、96.32萬臺、14.42萬臺，相較于2012年分別增長55.64%、162.06%、87.76%、300.56%。在果蔬茶等經濟作物生產方面，機械化發展也取得顯著成效（表2），其中甜菜、棉花、蔬菜、茶葉作物收獲機數量在2012年基礎上達到數倍增長。在畜牧水產方面，畜牧養殖、水產養殖機械化率分別達到38.50%、33.50%，機械保有量分別從2012年的661.70萬臺、348.78萬臺增長到2021年的811.00萬臺、479.50萬臺，分別增加22.56%、37.48%。

表 2 果蔬茶等作物收獲機數量變化（萬臺）

數據來源：《中國農業機械工業年鑒》、《2021年全國農業機械化發展統計公報》

  在農產品初加工方面，2021年農產品初加工機械化率達到41.64%，除棉花以外各類主要農產品初加工機械數量保持穩步增長態勢，農產品初加工機械數量從2012年的1316.74萬臺增長至2021年的1571.99萬臺，增長19.38個百分點。

表 3 農產品初加工作業機械數量變化（萬臺）

  此外，機械化信息化融合發展加快，自動駕駛拖拉機、無人插秧機、植保無人飛機等智能農機裝備擴大推廣應用，補貼購置植保無人飛機1.3萬架，支持安裝農業用北斗終端近2.3萬臺套，農機裝備結構進一步優化。數據來源：《中國農業機械工業年鑒》、《2021年全國農業機械化發展統計公報》

（四） 主要作物生產機械化加快推進，綜合機械化率不斷提升

  2013年以來，國內主要農作物生產機械化率穩步提升。2021年全國農作物耕種收綜合機械化率達到72.03%，較2012年提高26.32個百分點，年均提高2.6個百分點，同比增速有所放緩。主要原因是我國農業機械化水平已經步入穩定發展階段，機械化生產方式已經由環節化轉向全程化，其中機耕率、機播率、機收率分別達到86.42%、60.22%、64.66%。三大主糧作物生產機械化率進一步提高，其中小麥耕種收綜合機械化率由2012年的93%提高到2021年的97%，水稻耕種收綜合機械化率由2012年的67%提高到2021年的86%，玉米耕種收綜合機械化率由2012年的75%提高到90%，分別提高4.6個百分點、27.75個百分點、20.10個百分點。同時薄弱環節的機械化水平加快突破，水稻種植機械化率達56.30%，玉米收獲機械化率達78.67%。在經濟作物方面，油菜、馬鈴薯、花生、棉花的耕種收綜合機械化率也突破了50%，分別達到61.92%、50.76%、65.65%、87.25%,實現了從人畜力作業為主向機械作業為主的歷史性跨越。同時在重點糧食生產功能區、重要農產品生產保護區、國家現代農業示范區創建了主要農作物生產全程機械化示范縣，截至2021年示范縣總數突破700個，農業機械化全程全面高質高效升級呈現良好態勢。

（五） 專業合作組織蓬勃發展，農機社會化服務能力不斷增強

  2013年以來，我國農機大戶、農機合作社、農機專業協會、農機作業公司等新型社會化服務組織不斷發展壯大，訂單服務、生產托管、承包服務和跨區作業等農機作業社會化服務方興未艾，“全托管”“機農合一”“全程機械化+綜合農事”等農機社會化服務模式不斷創新發展，農機作業服務領域逐步拓展到農業產業各個領域。截至2021年，全國農機服務組織共計19.34萬個，相比2012年增加2.63萬個，其中農機專業合作社7.6萬個，相比2012年增加4.16萬個，年均增速4.46個百分點。與農機化服務組織相比，農機服務農戶個體數量呈現下降趨勢，2021年農機戶共計3947.57萬個、4678.58萬人，相比2012年分別減少224.77萬個、530.34萬人。農業作業服務收入快速增加，2021年達到4816.21億元，相比2012年增加1140.29億元，年均增速2.15個百分點，快于此前1.73個百分點的增速。

表 4 2012年以來農機服務組織變化情況

數據來源：《中國農業機械工業年鑒》、《2021年全國農業機械化發展統計公報》

（六） 科技創新取得重大進展，科研實力不斷增強

  2013年以來，在《農業裝備產業科技發展“十二五”專項規劃》、國家重點研發計劃“智能農業機械裝備”專項、產業振興和技術改造專項等政策支持下，智能農機裝備專項的實施構建了自主的智能農業機械裝備技術及產品體系，豐富了產品種類，優化了產品結構，部分技術及裝備已經實現推廣應用。農機農藝融合、高效節本、綠色環保、智能安全、集成配套成為農業機械技術創新、研發制造、推廣應用的基調。專項規劃的實施構建了自主的農業智能化裝備技術體系，引領產業供給側和需求側結構性改革，促進農業機械化和農機裝備產業轉型升級，取得了一批應用基礎和共性關鍵技術的突破：大功率農用柴油機、動力負載換擋傳動系、總線控制等核心技術支撐300馬力級拖拉機產業化開發；基于液壓無級變速傳動系（CVT）等技術，成功研制出400馬力拖拉機樣機；對無人電動拖拉機、智能農業機械定制芯片、氫燃料電動拖拉機等前沿技術進行了有益探索；耕種管收田間智能作業裝備集成信息獲取、傳感控制、定位導航等技術，已經進入實用階段；大型高地隙自走式噴桿噴霧機研發成功并投入使用，農用無人植保飛機迅速推廣應用；突破了采棉機自動對行、在線測產、工況監控等關鍵技術與智能控制系統，采棉頭等關鍵部件實現自主化研發并逐步實現產業化應用，推進了國產采棉機產業化發展；開發的畜禽舍溫濕度及氣體等環境參數，雞豬體表溫度、采食、活動、發情等傳感監測技術及裝備和生理生態、環境、生長信息檢測的精細飼喂裝置及系統，提升了畜禽養殖機械化、智能化水平。

  截至2021年，全國共擁有30多家國家及省部級農業科研機構，40多所高校開設農機相關專業，建設了一批國家工程實驗室、國家工程技術研究中心、國家級企業技術中心、全程機械化科學試驗基地等國家級和省部級科技創新平臺，成立了農業裝備產業技術創新戰略聯盟等，農機研發規模居世界前列，論文發表量世界第一，專利申請量世界第二。

（七） 制造和流通業快速發展，產品國際競爭力不斷提升

  農業機械化發展與農機工業發展和農機市場服務體系建設密不可分。新中國成立以來，我國農機工業從小到大，基本形成了具有中國特色的農機工業體系、農機市場體系和農業裝備科研開發推廣體系，具備了一定規模的生產能力。2012年我國農機工業總產值達3382億元，躍升為全球農機制造第一大國。2013年以來，在黨和政府領導下，依賴中國農機市場和農機工業得天獨厚的條件，形成了國有企業、民營企業和外資企業共存，整機與零部件制造專業化分工、社會化協作，大、中、小型企業并進的產業格局。截至2021年，我國農機工業總產值突破5000億元，全國農機裝備產業企業總數超過8000家，規模以上企業超過1700家，能夠生產14大類50個小類4000多種農機產品，滿足國內90％的市場需求，國際貿易總量占全球的20％。我國農機產品滿足國內需求的供給保障能力不斷增強，農機產品的質量、水平和國際競爭力不斷提高。農機流通業態日益豐富，服務體系和服務能力不斷增強。與此同時，由中國農機流通協會、中國農業機械化協會、中國農機工業協會共同主辦的“中國國際農業機械展覽會”展覽面積已連續數年突破20萬平方米，穩居亞洲第一大農機專業展會，成為世界知名的農機裝備展會。

二、關于十年成就的思考

（一）黨的領導是農機化事業持續穩定發展的根本保障

  領導我們事業的核心力量是中國共產黨。正是黨主導的不斷改革和創新為農機化發展創造了良好的環境和動能，彰顯了社會主義制度的優越性。從建國初期的農具推廣運動，到《農機化促進法》的出臺，再到最近十年來農機化事業取得的巨大成就，反復印證了這一點。每一次黨的正確決策都推動了農村生產力的解放和社會經濟的大發展，為農機化事業提供了根本保障。

（二）農機農藝深度融合，為農機化開辟了廣闊的發展空間

  中國的農業機械化經過高速發展階段以后，已經進入了一個理性的、平衡的發展期，更加注重效益和發展的質量，追求供給和需求匹配更加合理。在這個階段，重視和解決農機與農藝的融合問題，可以更為有效地化解小生產規模和機械化大生產的矛盾，為農機化技術的開辟更為廣闊的應用空間，推動產業健康可持續發展。

（三）大力扶持新型經營主體是正確的戰略決策

  經過多年發展，國家對新型農業生產經營主體的發展已形成了較為完整的政策扶持體系，專業大戶、新型農事服務組織、龍頭企業不斷涌現，高知青年的進入為農機化的發展注入了豐富的活力，目前已成為農業生產先進技術和組織形式集成的主體力量，發揮著主力軍作用，有望解決誰來種地的問題，確保事業健康穩定可持續。

（四）社會力量發揮重要的補充作用

  在黨和政府的正確領導下，行業內各方面的社會力量得以充分調動，各司其職，相互促進，共同圍繞黨的核心目標推動發展。行業內的社團組織，作為政府與企業、用戶等群體間溝通的橋梁和紐帶，能夠深刻而敏銳地察覺到所處行業的生存狀態，在促進政府與市場良性互動方面有一定優勢。過去的十年間，在深入推進農機裝備產業和農業機械化管理領域“放管服”改革的大背景下，在國家有關部門的指導下，中國農業機械化協會、中國農機工業協會、中國農機流通協會等行業組織密切協作，發揮各自優勢，努力為農機生產銷售企業和農機使用者提供全方位服務，根據市場需求舉辦各類農機展會、論壇以及研討會、演示會、觀摩會等活動，編制發布相關團體標準（規范），建立行規行約，助力脫貧攻堅，組織行業力量參與抗災救災，積極參與鄉村振興戰略，為促進行業自律和資源優化配置發揮了重要作用。

三、對未來發展趨勢的初步研判

（一）農機化發展有望更為均衡化

  目前，主要農作物耕種收綜合機械化率已經達到72.03%，標志著我國農機化進入了平穩發展階段，在增速有所調整的同時，部分短板領域有望迎來新的發展機遇，從而實現整體更為均衡的發展。具體來看，當前農業機械化在區域、品種、環節上存在一定的發展不平衡現象。一是北方平原與南方尤其是西南丘陵山區的不平衡，典型丘陵山區縣農作物綜合機械化率低于50%；二是糧食作物與經濟作物的不平衡，主要糧食作物生產機械化水平較高，但經濟作物以及畜牧業、漁業、設施農業等機械化水平較低；三是生產環節與加工環節的不平衡，初加工機械化率低于耕種收機械化率30個百分點。最近幾年，各地在解決上述難題方面已經進行了一系列卓有成效的探索嘗試，初步積累了一定的經驗，輔以更為精準和高效的政策扶持，這些暫時的薄弱環節有望迎來良好發展機遇，取得更大進展。

（二）裝備研發有望更多實現自主化

  近年來，在市場需求帶動和農機具購置補貼政策的引導下，國產農機具在技術升級、制造技術、質量控制、工業設計等方面取得不俗成績，初步改變了進口農機長期壟斷高端市場的局面，多數機型及部分核心部件的自主研發制造取得一定進展，出現了若干新興的龍頭企業。當前，兩個關系行業長遠發展的研發方向分別是：一是農用柴油發動機高壓共軌噴射技術、動力換擋和無級變速技術、農機裝備液壓系統技術等核心技術；二是將農業機械與人工智能、北斗衛星導航、電力等清潔能源動力系統等方向相集成。當前，已有部分企業與科研單位聯手嘗試突破技術難題，自主集成能力得到有效提升，有望在未來一段時間取得更多自主研發成果。

（三）農機服務主體有望更加職業化

  農機化發展涉及農機、農藝、農地、農人四要素的有機協調發展問題。當前，農機與農藝融合的問題正在逐步得到解決，小的生產規模和機械化大生產的矛盾得到有效緩解。需要進一步解決的矛盾主要集中于以下兩個方面：一是工程技術與生物技術、信息技術的融合；二是在解決裝備問題的基礎上，建立一支穩定的、高素質的農機操作隊伍。伴隨未來高端智能農機的研發應用與作業服務的展開，對熟練掌握農機操作技能的專業人才需求越來越大。從2013年以來趨勢上看，開展機械化服務的專業服務組織和農民合作社都呈現上升趨勢，而農機專業戶的數量呈現下降趨勢，意味著服務主體有望更加職業化。

發布日期：2022-10-12 12:02:45 提交人：李仲秋 責任編輯：李仲秋